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县的负责人暂时就由几个团的主官先兼任。等过一两年之后，相应的工作人员成长起来后再做调整。”
“具体来说，由姜一山兼管莱芜县；杜义山兼管新泰县；张明瑞兼管蒙阴县；谷海川兼管沂水县。不过，考虑到沂水县区域面积过大，不便于管理，先暂时把沂水县区域分成两个部分。沂水县西北原来我们最早控制的区域以及临朐的九山一带，组成沂源县，由邹德贵兼管。谷海川负责沂水县其他大部分区域。这样，我们根据地就有五个县了。当然，对外我们暂时仍宣称为四个县。”
“最后，说一下我们这个沂蒙民众自治政府的架构。由于各县、各乡镇的建立需要大量专业人才，而且目前缺乏能够统筹全局的人员，这个自治政府暂时处于虚设状态。除了由张公远负责的民政部在护卫军总部指导下对各县的农业生产、人口统计等方面进行一些统筹外，其他各部门暂时不设。”
“另外，我们控制区域现在处于封闭状态，并且这个状态将持续一段时间。如果将来封闭状态解除或者有外人经许可进入我们控制区域，在自治政府各部架构完善之前，你们几个兼管各县的人员所代表的就是自治政府，完全可以代表自治政府与外来人员或势力对话。但一切行动必须以不得损害控制区内民众和护卫军整体利益为根本准则。”
“好了，我的想法就是这些。你们有什么意见都可以提出来。我们一起商讨。”赵振中说完之后长出一口气。
姜一山、谷海川等人根本没想到自己要全面负责一个县，就是最早占据县城并派兵负责维持蒙阴县各方面秩序的张明瑞也没有料到赵振中如此放权，今后能对外代表自治政府。
“先生，我们几个都没经验，能行么？”姜一山看看几个成为“县太爷”的兄弟脸上也有几分忐忑，便开口问道。
“我们从无到有，一点点发展到今天，你们大家也都参与其中，了解各种情况，只要用心为民众解忧，同时发展好我们护卫军队伍，没有什么不行的。而且，工作中允许你们犯错误，但不要犯低级错误，更不要重复错误。你看张明瑞团从去年7月份开始一直占据蒙阴县城并打理一些事务，不也做的挺好么？”
“蒙阴县的情况有些特殊，经过连年的天灾人祸，整个县的人口只有13万多人。管理上相对要容易的多。”张明瑞说明情况。
“做的不错就是不错，没什么好避讳的。麻雀虽小，五脏俱全。不管人口怎么少，蒙阴毕竟也是一个县，工作上该有的步骤和细节并不少，只是无须过多重复劳作罢了。不过，你也不用担心蒙阴人口过少的问题。今后我们收留的灾民优先补充蒙阴县人口。”赵振中肯定了张明瑞的工作后，又说道：“有时间的话，你把管理蒙阴县这一段时间的工作做个总结，给姜一山、谷海川他们几个做个参考，省得他们心里没底。另外，蒙阴县在防御上要提高警戒。尽管我们已经初步建成了防御工事体系，可思想上不能松懈。南面的北伐军可又打到山东周边了，上一次他们能翻越蒙山占领蒙阴县城，这一次难保他们不故技重施。一定要密切监控各处交通要道，防止敌人突破地雷阵后进入根据地。”
张明瑞急忙答应下来。其他几人也都点头应下。
“先生，那我们几个县的机构怎么设置？按照以前张宗昌政府的架构还是我们全部重新来？”谷海川提出了问题。
“其实一个县的管理和一个村的管理在道理上是相通的。村子里首先要抓的是生产，县里也是一样；村委会要调解邻里纠纷，县里也要设立法庭为民众纠纷进行裁判；村里要治安联防，防范各种不法活动，县里也要有警察维持治安秩序；村里每年要统计粮食生产数量，上缴租税，县里也一样要收取农税和工商税；村里有民兵预备役，县里也要有相应的武装部门。你们就把一个县当作一个面积更大、人口更多、情况更复杂的大村子来用心管理就是了。”
“至于县政府机构，除了县长和办公人员外，其他的机构至少要有民政局、农业局、工商局、税务局、警察局、武装部。还有，县长和几个主要局的负责人以及一些重要乡镇的负责人可组成县政府委员会，一些有关全县民生的重大问题可集体讨论决定。另外有一条你们要记住，不管你们几个县设立什么样的机构，一定要保证人员精干，做事有效率。基本的一点，就是要保证办事公平、公正、公开。当然，有些关系到军事等方面事情基于保密原则可以不公开。”
赵振中说完县里机构的设置之后，又解释道：“让你们几个去负责一个县的综合事务是对你们进一步的锻炼。我们根据地的范围并不算太大，而未来一定时期内，又不会总有师级以上的的敌人进攻我们，并让你们得到实战锻炼的机会。现在你们几个都已经带领一个团了，可如何带领更多队伍，你们除了带新兵之外还没有更多经验，也不完全清楚如何开展根据地建设。而通过让你们却管理一个至少10几万人的县，可以多锻炼你们的综合管理能力，将来不但可以带更多的部队，也可以去开创新的根据地。这样做，既能解决我们眼前缺乏专门管理人才的问题，又能进一步锻炼你们的各项能力，可谓一举数得。当然，这次没有当上‘县太爷’的其他人以后在各县人员调整时也会得到相应地锻炼机会。”
姜一山、谷海川等人听了赵振中最后略带调侃的话语不由得都微笑起来，大家也才明白赵振中的良苦用心。
县的负责人暂时就由几个团的主官先兼任。等过一两年之后，相应的工作人员成长起来后再做调整。”
“具体来说，由姜一山兼管莱芜县；杜义山兼管新泰县；张明瑞兼管蒙阴县；谷海川兼管沂水县。不过，考虑到沂水县区域面积过大，不便于管理，先暂时把沂水县区域分成两个部分。沂水县西北原来我们最早控制的区域以及临朐的九山一带，组成沂源县，由邹德贵兼管。谷海川负责沂水县其他大部分区域。这样，我们根据地就有五个县了。当然，对外我们暂时仍宣称为四个县。”
“最后，说一下我们这个沂蒙民众自治政府的架构。由于各县、各乡镇的建立需要大量专业人才，而且目前缺乏能够统筹全局的人员，这个自治政府暂时处于虚设状态。除了由张公远负责的民政部在护卫军总部指导下对各县的农业生产、人口统计等方面进行一些统筹外，其他各部门暂时不设。”
“另外，我们控制区域现在处于封闭状态，并且这个状态将持续一段时间。如果将来封闭状态解除或者有外人经许可进入我们控制区域，在自治政府各部架构完善之前，你们几个兼管各县的人员所代表的就是自治政府，完全可以代表自治政府与外来人员或势力对话。但一切行动必须以不得损害控制区内民众和护卫军整体利益为根本准则。”
“好了，我的想法就是这些。你们有什么意见都可以提出来。我们一起商讨。”赵振中说完之后长出一口气。
姜一山、谷海川等人根本没想到自己要全面负责一个县，就是最早占据县城并派兵负责维持蒙阴县各方面秩序的张明瑞也没有料到赵振中如此放权，今后能对外代表自治政府。
“先生，我们几个都没经验，能行么？”姜一山看看几个成为“县太爷”的兄弟脸上也有几分忐忑，便开口问道。
“我们从无到有，一点点发展到今天，你们大家也都参与其中，了解各种情况，只要用心为民众解忧，同时发展好我们护卫军队伍，没有什么不行的。而且，工作中允许你们犯错误，但不要犯低级错误，更不要重复错误。你看张明瑞团从去年7月份开始一直占据蒙阴县城并打理一些事务，不也做的挺好么？”
“蒙阴县的情况有些特殊，经过连年的天灾人祸，整个县的人口只有13万多人。管理上相对要容易的多。”张明瑞说明情况。
“做的不错就是不错，没什么好避讳的。麻雀虽小，五脏俱全。不管人口怎么少，蒙阴毕竟也是一个县，工作上该有的步骤和细节并不少，只是无须过多重复劳作罢了。不过，你也不用担心蒙阴人口过少的问题。今后我们收留的灾民优先补充蒙阴县人口。”赵振中肯定了张明瑞的工作后，又说道：“有时间的话，你把管理蒙阴县这一段时间的工作做个总结，给姜一山、谷海川他们几个做个参考，省得他们心里没底。另外，蒙阴县在防御上要提高警戒。尽管我们已经初步建成了防御工事体系，可思想上不能松懈。南面的北伐军可又打到山东周边了，上一次他们能翻越蒙山占领蒙阴县城，这一次难保他们不故技重施。一定要密切监控各处交通要道，防止敌人突破地雷阵后进入根据地。”
张明瑞急忙答应下来。其他几人也都点头应下。
“先生，那我们几个县的机构怎么设置？按照以前张宗昌政府的架构还是我们全部重新来？”谷海川提出了问题。
“其实一个县的管理和一个村的管理在道理上是相通的。村子里首先要抓的是生产，县里也是一样；村委会要调解邻里纠纷，县里也要设立法庭为民众纠纷进行裁判；村里要治安联防，防范各种不法活动，县里也要有警察维持治安秩序；村里每年要统计粮食生产数量，上缴租税，县里也一样要收取农税和工商税；村里有民兵预备役，县里也要有相应的武装部门。你们就把一个县当作一个面积更大、人口更多、情况更复杂的大村子来用心管理就是了。”
“至于县政府机构，除了县长和办公人员外，其他的机构至少要有民政局、农业局、工商局、税务局、警察局、武装部。还有，县长和几个主要局的负责人以及一些重要乡镇的负责人可组成县政府委员会，一些有关全县民生的重大问题可集体讨论决定。另外有一条你们要记住，不管你们几个县设立什么样的机构，一定要保证人员精干，做事有效率。基本的一点，就是要保证办事公平、公正、公开。当然，有些关系到军事等方面事情基于保密原则可以不公开。”
赵振中说完县里机构的设置之后，又解释道：“让你们几个去负责一个县的综合事务是对你们进一步的锻炼。我们根据地的范围并不算太大，而未来一定时期内，又不会总有师级以上的的敌人进攻我们，并让你们得到实战锻炼的机会。现在你们几个都已经带领一个团了，可如何带领更多队伍，你们除了带新兵之外还没有更多经验，也不完全清楚如何开展根据地建设。而通过让你们却管理一个至少10几万人的县，可以多锻炼你们的综合管理能力，将来不但可以带更多的部队，也可以去开创新的根据地。这样做，既能解决我们眼前缺乏专门管理人才的问题，又能进一步锻炼你们的各项能力，可谓一举数得。当然，这次没有当上‘县太爷’的其他人以后在各县人员调整时也会得到相应地锻炼机会。”
姜一山、谷海川等人听了赵振中最后略带调侃的话语不由得都微笑起来，大家也才明白赵振中的良苦用心。